當信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長魯陽在今年的政策通報會上表示，信息產(chǎn)業(yè)部正在組織啟動 PC - Phone 的VoIP商用試驗時，他的目光所及已經(jīng)不再是VoIP的組網(wǎng)技術(shù)或運維，而是“我國發(fā)展VoIP的基本原則和總體管理框架的初步思路”。
 
　　事實上，在長春、泰安、上饒、深圳四地為期半年多的測試中，相關(guān)商業(yè)模式設(shè)計雖然仍是測試的中心議題，但已不再是主要問題，一些地方甚至已進入了“業(yè)務(wù)開發(fā)前的最后驗證測試”。按照有關(guān)人士的說法，VoIP已經(jīng)進入了啟動前的政策通道。

　　試點四月可出結(jié)論

　　去年年中，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)，進行基于VoIP的網(wǎng)絡(luò)電話試點，試驗重點限制在 PC - Phone 方式。當時有關(guān)負責人表示，其主要目的是“探索網(wǎng)絡(luò)電話這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經(jīng)驗”。因此，從一開始，此次VoIP試驗就不是普通的技術(shù)試驗，而是包括網(wǎng)絡(luò)維護與管理、計費賬務(wù)、商業(yè)模式等在內(nèi)的全面試驗。

　　按照原定計劃，該實驗將在去年年底完成，其結(jié)果將經(jīng)過中國電信和中國網(wǎng)通匯總到信息產(chǎn)業(yè)部，以幫助管理部門制定相關(guān)決策。但據(jù)相關(guān)人士介紹，由于該實驗全部采用軟交換技術(shù)，前期難度較大，試驗下手較早的中國電信將給出最后結(jié)論的時間推遲到了今年三月。

　　被問及目前試點的情況時，參與測試的廣東電信有關(guān)人士表示，目前廣東電信的VoIP試驗已經(jīng)進入了業(yè)務(wù)開發(fā)前的最后驗證測試階段，“內(nèi)部已經(jīng)開始使用，邊做邊半轉(zhuǎn)為商用”。該人士表示，VoIP通話技術(shù)本身非常簡單，但是涉及到的商業(yè)模式構(gòu)建非常復(fù)雜，其中包括QoS、業(yè)務(wù)控制、互聯(lián)互通和網(wǎng)間結(jié)算、計費模式、業(yè)務(wù)受理流程、與上網(wǎng)的沖突等等問題。由于計費系統(tǒng)還在修正，因此，在深圳進行的VoIP試驗給出最后結(jié)論的時間將是4月初到4月中旬。

　　在號碼規(guī)劃和編碼上，該人士表示，深圳試點一開始采用集中規(guī)劃新號段，以便辨認業(yè)務(wù)。但基于將來其本地傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)全部向軟交換網(wǎng)遷移的預(yù)期，VoIP號碼和原有號碼逐漸混編。

　　而今年以來重點測試的IP地址漫游功能，測試效果并不令人滿意。對于固定形式的IP電話，如SIP電話、 H.323 電話等，深圳試點本來準備建立一個本地IP地址庫，以便實現(xiàn)本地IP電話之間的漫游，但由于需要處理的數(shù)據(jù)量太大，最終不得不打消這個念頭。而對于基于PC的網(wǎng)絡(luò)電話，由于固定IP地址在通話質(zhì)量上不可控制因素太多，深圳試點傾向于不限制其IP地址漫游。

　　此外，包括短信、彩鈴、一號通、多媒體業(yè)務(wù)在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)測試也基本完成。

　　進入政策通道

　　各地試點即將落幕給了人們關(guān)于發(fā)放 PC-Phone 形式VoIP牌照的無限遐想。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院一位專家表示，近兩年，為了避免VoIP對電信業(yè)造成太大沖擊，我國對VoIP業(yè)務(wù)進行了嚴格的過渡性限制。但是隨著VoIP設(shè)備價格大幅下降，非法經(jīng)營VoIP的行為難以得到有效遏制，這使得政策制定者不得不考慮針對這一市場重新進行制度設(shè)計。四地試點的結(jié)束將使VoIP進入啟動前的政策通道。

　　信息產(chǎn)業(yè)部王旭東部長在年初的信息產(chǎn)業(yè)工作會議上曾經(jīng)意味深長地指出，要積極適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，而不能讓新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展來適應(yīng)我們，通過調(diào)整經(jīng)營模式和監(jiān)管政策，將其引導到良性發(fā)展的軌道上來。而事實上，無論是監(jiān)管者還是運營商，在來勢洶洶的VoIP大潮面前，都顯得有些被動。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所高級工程師朱金周表示，由于涉及產(chǎn)業(yè)的各個層面，VoIP政策的改變不是簡單的放開還是不放開的問題。新政策的出臺首先必須全面評估其對運營商的影響。現(xiàn)階段，IP電話無論是在業(yè)務(wù)功能還是其網(wǎng)絡(luò)的普及能力上，都無法取代PSTN的話音業(yè)務(wù)，而且還需要依賴PSTN網(wǎng)絡(luò)來實施必要的緊急呼叫等功能，因此從管制政策制定上，必須考慮到需要維持現(xiàn)有的PSTN網(wǎng)絡(luò)的有效經(jīng)營。其次，隨著政府決策的民主化，政策的改變還需多征求運營商的意見。

　　而目前，兩大固網(wǎng)運營商都在爭取能夠有更長的過渡期。中國電信上海研究院在一份建議報告中稱，固網(wǎng)運營商應(yīng)盡可能爭取有利政策，推遲寬帶電話規(guī)模發(fā)展時間；將來視市場情況，可采取分步推進、梯度發(fā)展策略。而前一階段北京網(wǎng)通醞釀收回代理商IP短號碼也反映了這一思路。

　　此外，朱金周還表示，進入政策通道并不意味著政策將在近期出臺。此前早已結(jié)束的專網(wǎng)試點和駐地網(wǎng)試點就因為有關(guān)各方利益難以協(xié)調(diào)，而不得不擱置起來。